各市教育（体）局、发展改革委、财政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、地方金融管理职能部门，中国人民银行各市分行，国家金融监督管理总局各监管分局，各省属高校：

　　经省政府同意，现将《安徽省高校学生宿舍建设方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　为贯彻落实国家发展改革委等部门《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》（发改社会〔2024〕25号）《教育强国基础设施建设工程中央预算内投资专项管理办法》（发改社会规〔2024〕284号），结合我省实际，制定本方案。

　　深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，坚持以人民为中心，坚持科学规划、分类施策、严控风险，多渠道补齐高校学生宿舍缺口，优化高校学生宿舍功能设置，加强学生良好卫生习惯和健康生活方式培养，更好满足学生成长发展需求，努力把高校学生宿舍打造成落实立德树人根本任务、开展“三全育人”的重要阵地，为建设教育强省提供支撑。

　　（一）科学编制建设方案。各高校综合运用新建、改扩建、装配化改造、购买、租赁等多种方式，“一校一策”确定学生宿舍建设方案。系统谋划项目建设任务，按照高校学生宿舍面积缺口大小，区分轻重缓急，科学安排建设任务和实施时序。

　　（二）严格标准新建一批。支持宿舍面积缺口大、具备新建条件的高校，参照《普通高等学校建筑面积指标（建标191—2018）》，根据事业发展规划，结合办学用地、财政承受能力等情况，新建一批学生宿舍。鼓励新建宿舍参照本科生四人间、硕士研究生两人间、博士研究生单人间标准规划建设。在符合国土空间规划前提下，鼓励适当提高高校建筑容积率，提高土地节约集约利用水平。

　　（三）谨慎拆除重建一批。对于使用时间长、建设标准低、存在安全隐患、设施陈旧、土地利用率低的现有学生宿舍，分保护价值，按照“应保尽保”原则，优化“拆旧建新”和“拆旧修旧”相关政策和程序，支持符合条件的高校学生宿舍拆除后原址新建。

　　（四）着力改造提升一批。在确保安全、保护历史文化遗产和处理好相邻关系的前提下，支持高校优化现有校区空间结构，对现有宿舍实施更新改造，适当增加建筑规模。鼓励对老旧学生宿舍进行装配化改造提升，提高改造翻新和二次提升效率，提升消防安全能力。支持资源缺口大且新建难度较大的高校，对校内招待所、培训中心等具备住宿功能的用房进行改造利用。严格按照相关法律法规和工程建设强制性标准，加强存量用房安全鉴定、改造设计和施工等环节管理，确保工程质量。

　　（五）支持购买租赁一批。鼓励高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房，补充宿舍资源，并按照校内同等标准，加强配套服务管理。高校购买、租赁周边用房扩充宿舍资源的，按照隶属关系严格按程序报有关部门批准后方可实施。

　　（一）积极争取国家政策和资金支持。加强学生365官方网站 完美体育入口宿舍项目储备，积极支持符合条件的项目申报中央预算内资金、超长期国债、发行地方政府专项债券。其中，中央预算内资金优先考虑新建学生宿舍项目，优先考虑宿舍面积缺口大的高校。

　　（二）统筹运用多种资金渠道。用好地方政府专项债券政策，支持符合条件的高校申请地方政府专项债券开展学生宿舍建设。规范实施政府和社会资本合作新机制，吸收社会资本参与高校学生宿舍项目建设。优化财政教育经费使用结构，加大对现有学生宿舍维修改造支持力度。引导高校盘活用好闲置宿舍资产，统筹现有财力，优先保障学生宿舍建设项目投资。

　　（三）发挥商业贷款补充作用。高校新建学生宿舍建设项目，如涉及新增银行贷款需求，要按“一校一策”原则制定整体建设方案，明确宿舍缺口、建设规划、经费来源、还款来源和还款计划等内容，高校主管部门严格落实审查审核责任，确保高校申报材料真实性并出具初审意见后，由省教育、财政、人民银行、金融监管等部门联合审核下达贷款额度。在不新增地方政府隐性债务的前提下，由举债高校自行承担全部偿债责任。在未来五年建设期内，各银行金融机构按照市场规律和法治原则，自主评估高校偿还能力和债务风险，面向符合条件的高校开展商业贷款，适量、适度、合理满足学生宿舍建设刚性资金需求，并加强贷后管理，确保资金不挪作他用。五年建设期后，高校学生宿舍项目贷款政策结合当时实际另行研究。

　　（一）合理调整收费标准。按照公益性原则及规定程序，综合考虑经济社会发展水平、学生家庭经济承受能力和高校学生宿舍维护运行成本等因素，稳妥推进高校住宿费标准动态调整，建立合理成本分担机制。对家庭经济困难学生，按规定落实资助政策，保障基本学习生活需求。

　　（二）优化建设流程。对已经同级教育主管部门审核同意，列入学校五年建设规划的项目，以及总投资3000万元以下的项目（含改扩建项目），可以不再编制、审批项目建议书，直接编制、审批可行性研究报告（代项目建议书）。其中，总投资在1000万元以下项目（含改扩建项目）且建设内容单一、技术方案简单的，可以直接编制、审批初步设计。

　　（三）将高校招生计划安排与宿舍面积达标挂钩。引导高校健全基本办学条件与发展规模相适应的长效机制，推动高校招生计划安排与宿舍面积达标挂钩，将高校学生宿舍达标情况作为招生计划安排的重要参考因素。从2024年开始，对学生宿舍面积总量缺口大、学生反映强烈的高校，原则上不安排新增招生指标，压缩学生宿舍问题突出高校招生指标。

　　（一）强化育人阵地。发挥学生宿舍育人阵地作用，在社区党建、环境卫生、心理健康、共享空间等方面开展整体建设，大力营造环境育人氛围，把学生宿舍建设成环境育人的高地，全面提升“三全育人”质量。

　　（二）拓展服务场景。优化学生宿舍功能设置，加强空间共享和复合利用，将党建、学习、休闲、娱乐、健身、社团活动等空间与学生宿舍同步规划、同步建设，科学配置消防设施设备。推动“一站式”学生社区内涵发展。依托学生宿舍开展丰富多彩文化活动，提高学生宿舍品位，满足居住和育人多种需求。

　　（三）强化日常管理。加强学生宿舍日常卫生管理，以干净舒适整洁为目标，建立定期检查及随机抽查机制，开展文明宿舍评比活动，督促学生养成良好卫生行为习惯，自觉远离低级趣味、培养健康生活情趣。适时开展“最美高校学生宿舍”风采展示活动。对达到一定使用年限的学生宿舍建筑，加强房屋安全管理，按照有关技术要求进行定期体检，消除安全隐患。

　　（四）狠抓建设安全。对新建宿舍建筑，按照不低于重点设防类的要求，采取抗震设防措施，严格工程质量安全监管，确保符合抗震设防强制性标准。对位于地震重点监视防御区的新建高校学生宿舍建筑，采用隔震减震等技术，保证本区域发生设防烈度的地震时，能够满足正常使用要求。对拟改造利用作为高校学生宿舍建筑的存量用房，首先进行抗震等安全性鉴定，严格按照相关标准规范进行设计改造和施工。

　　（五）严防债务风险。高校主管部门加强债务风险动态监控，指导高校科学规范借贷用贷，专款专用，不得挪作他用，确保按期还贷，避免过度举债建设，严防债务风险。指导高校统筹考虑现有财务状况、项目收益、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏，严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模，避免形成“半拉子”工程。高校严格履行基本建设程序，严格执行政府采购、招投标、农民工工资支付等相关制度，确保项目建设质量和安全。

　　（一）建立工作机制。省教育厅会同省发展改革委、省财政厅、中国人民银行安徽省分行、省地方金融管理局等部门，建立工作协调机制，将高校学生宿舍建设作为一项重要工作提上议事日程，积极指导高校做好建设方案编制、用地保障、资金安排、创新运行管理模式等有关工作，加快补齐高校学生宿舍短板。

　　（二）加强部门协同。发展改革部门加大对中央预算内资金争取力度。财政部门综合运用中央对地方有关转移支付资金和自有财力，支持高校学生宿舍建设。教育部门加强学生宿舍建设指导和项目储备，进行全程监督和管理，按期调度进展情况。自然资源部门加大土地保障力度，依法依规加快办理建设用地审批和规划许可手续。中国人民银行安徽省分行、省地方金融管理局支持金融机构按照市场化、法治化原则，发放贷款支持高校学生宿舍建设。

　　（三）抓好工作落实。各地、各校根据本方案要求，结合实际情况，制定本地、本校学生宿舍建设方案。省教育厅、省发展改革委对各地、各校学生宿舍建设情况进行调度推进和跟踪分析，确保各项任务落到实处，见到实效。