网约房的本质是居住空间向经营场所的转变。在北京市石景山区某小区，一套两室一厅的房子里呈现这样的场景：十几平方米的客厅里，并排摆着三张大床，床与床之间以置物架隔开，阳台上也摆着一张一米宽的床。除去这些，房间里仅剩下“L”形的通道供人走动。“二房东”王娇在该小区租下两套房对外出租。她介绍说，暑期是租房旺季，周围有两家医院，租客多是患者家属。客厅的一个床位包月3000元，阳台铺位包月1800元，单间则要4800元。如果客厅的四个铺位都租出，一个月收入达10800元。这种群租现象并非个例。在另一小区，一位李女士将南面的阳台改造成单间对外出租，一天120元，夏天还要加收每天30元的空调费。

　　网约房监管面临的首要问题是性质难以界定。它介于旅馆和出租房之间，是一个比较尴尬的定位。监管的第二个难点在于缺乏专门、系统的法律法规，导致各部门职责不清晰，执法无依据。2018年浙江省公安厅曾出台《网络预约居住房屋信息登记办法（试行）》，但由于一些条款不符合现状，目前已废止。公安部门对网约房的管理，主要依据治安管理处罚法和出租房屋管理的若干规定。当前在杭州市开设网约房，需要先到公安认可的平台备案登记，签订治安责任保证书，通过民警实地核查后方能网上发布房源。但实际执行中，即使房东未按规定备案，公安也很难核查。至于网约房扰民问题，一般只能劝阻，而消防、卫生等问题，又不在公安部门职权范围内。监管的第三个难点在于取缔难。在网络平台上发布房源很容易，但下架却很难。发布房源的平台公司不在浙江，协调他们下架难度大。还有一些违规网约房被取缔后，换一个平台、换一个“马甲”接着开。

　　网约房乱象不仅限于噪音扰民。据公开报道，杭州市临平区检察院在办案中发现，有多起涉及未成年人的案件都发生在网约房内。这些网约房都没有履行登记、询问、报告义务，客观上为不法分子提供了可乘之机。打着“青年旅舍”名号的网约房，本质上是群租房。在一家“青年旅舍”里，阴暗逼仄的房间放了四张床位，床板已发霉，地上散落烟灰。旁边桌子上胡乱放着打火机、烟盒、空瓶子、外卖餐具等，消防和卫生状况令人堪忧。在武汉武昌区徐东团结新村，李先生家楼上的一套住宅被改造成十余间客房，以电竞酒店形式的网约房经营。今年8月2日凌晨，执法人员上门核实后发现，二楼一层楼除了工作人员外，居住人数达29人。李先生担忧地说：“楼上无论是消防啊还是隔断，还是噪音扰民，包括人员流动性密集，都是对我们居民产生持续性的困扰。”

　　面对网约房乱象，一些地方开始探索监管新模式。重庆市渝中区旅游资源富集，拥有解放碑、洪崖洞、朝天门等热门景点，网约房行业随之红火。据统计，区内分布着网完美体育365官网 完美平台约房1.6万余间、网约房经营者1600余家、从业人员6000余人，市场经营规模达数亿元。去年12月，渝中区在全国率先以地方政府规范性文件形式，出台《重庆市渝中区网约房管理试行办法》，规范网约房经营者、平台公司的准入标准和行业责任。渝中区运用数字化手段，建立 “一房一码”动态积分赋色管理机制，规范网约房线上报备、复核、赋码、监管、退出等全流程。房源码相当于网约房的身份证，在网约房经营过程中，采取“绿、蓝、黄、红”四色管理制度。房源码默认积分10分，赋色为绿色，当经营者产生违规行为时，职能部门会扣减积分。积分小于6分时，房源码变红色，网约房将被强制下架整改。无锡市公安局滨湖分局则创新探索用一间驿站、一张榜单、一套系统，打造出租房、网约房管理新模式。滨湖分局在当地最大的网约房集中区——太湖悦溪公寓设立“悦溪警务服务驿站”，由警格员、网格员、社区民警常驻，分时分段分片开展流动人口登记工作。

　　网约房问题本质上是不同利益方之间的冲突。对房东而言，经营网约房收益显著高于长租。一位网约房房东表示，正常长租房月租金在2500元左右，而作为网约房，一间房每日收益约200元，十多天就能挣到长租房的租金。如果租给专门经营网约房的“二房东”，合同多为三年或五年一签，租金比长租高10%左右，且空置期由他们负责。对游客来说，网约房提供了便捷实惠的选择；对居民而言，网约房却打破了居住环境的宁静。浙江工商大学文化和旅游创新发展研究院教授易开刚认为：“网约房作为一个新生事物，近几年发展迅速，监管方面一直秉持着包容审慎的态度。”随着行业失序现象的不断发生，必要且系统的监管势在必行。今年杭州市人大代表金岐岚提出《关于制定全市网约房管理规范性文件的建议》，建议有关部门要明确网约房的法律属性、制定行业准入标准等。杭州市公安局回复称，经过与市场监管、住建、消防等部门会商，由于目前网约房法律属性暂未明确，因此暂未明确准入标准和从业人员服务标准。目前，杭州市公安局正在积极参与浙江省公安厅的网约房监管相关工作规范的起草工作。重庆渝中区已率先出台网约房管理办法，实行“一房一码”动态管理。无锡滨湖区打造了“一间驿站、一张榜单、一套系统”的网约房管理新模式。

　　但杭州凤起路那栋老旧居民楼里，吴女士和王大伯还在继续他们的深夜“反击”。警察来了，房间就安静些，过后，问题又重新出现。“希望有关部门能早日出手，还我们一个安静的生活。”这不仅是吴女士和王大伯的期盼，也是众多类似处境下居民的共同心声。

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　　在某全国性的大型投诉平台上，关于“民宿”和“网约房”的投诉已累计超过4万条。主要问题包括虚假宣传、货不对板、地址难寻、安全隐患、卫生条件差、节假日价格暴涨以及毁约等。重庆市渝中区解放碑附近发生了一起网约房纠纷